随着互联网的发展，网民数量的增长，网民在互联网上进行活动与发布信息越来越多。同时国家对网络管理的要求进一步加强，希望能对互联网的参与对象能摸索清楚、了解底细、掌握实情、对隐藏于互联网中的非法信息能有个及时有效的监管机制。中央又在《关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号）中明确要求加强网络技术手段和管理力量建设，完善网上有害信息的监测和查处机制，提高发现和处置能力。